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【全国两会消息】

关注医卫话题 委员提案紧扣难点热点

【实践与思考】

委员提案质量方面常见问题及改进建议

【提案工作动态】

政协搭建协商平台 委员提案助力首都商务新区发展

区委办公室、区政府办公室、区政协提案委联合召开区政协提案办理工作座谈会

【全国两会消息】

关注医卫话题 委员提案紧扣难点热点

各位委员：在全国政协十三届四次会议上，习近平总书记在看望医药卫生界、教育界政协委员时强调，把保障人民健康放在优先发展的战略位置。政协委员积极响应总书记的要求，围绕公共卫生服务体系建设、儿童健康保障、临床医学的可持续发展提出意见和建议。现将相关内容刊发，供大家学习。

 公共卫生体系如何完善？怎样更好地保障全民健康？——一个个民生之问，健康之问，关乎14亿人的获得感、幸福感、安全感。

全国政协委员陈仲强、米荣、林野分别就公共卫生服务体系建设、儿童健康保障、临床医学的可持续发展提出真知灼见。

陈仲强委员：发挥公立医院在公共卫生服务体系建设中的重要作用

新冠疫情的防控再次暴露出公共卫生服务体系的短板，慢病防治工作薄弱，包括在大型三级公立医院内的疾病防控功能及队伍建设与现实及未来要求明显滞后，对于加强公共卫生体系的建设各方面的呼声强烈。如何落实中央提出的加强公共卫生体系建设和加强公立医院建设的要求对于打造健康中国具有重要战略的意义，其中创新机制体制至关重要。公立医院在公共卫生体系中本应是重要的环节，发挥公立医院的作用，促进相互更好地融合，对于更好地发挥公共卫生服务体系的功能尤其重要。全国政协委员、北京大学国际医院院长陈仲强就此提出几点建议：

1.政府加大投入以公立医院为主体，就传染病防治、感染疾病治疗、慢病管理、公共卫生、健康教育、科普宣教等功能为主，加强公共卫生管理及疾病控制预防保健科的建设，是独立的临床科室而不是单纯的职能管理部门。赋予明确的功能和任务，给予明确的编制和职责，解决医院自身的短板。

2.公立医院除完成自身的相关疾病防控工作外，应该作为牵头单位，在CDC指导下，与CDC有机融合，分区划片对社区、机关、乡村等包干进行指（督导）导，参与服务体系的建设，包括人才培养、模式探索、疾病防控、健康教育等工作，同时也实现公立医院医疗服务下沉基层。利用公立医院的资源优势，在相对短的时间内帮助基层提升公共卫生服务能力和水平。这也符合预防为主、防治结合的工作方针，与专家下沉的要求相一致。

3.把公立医院参与公共卫生体系建设与服务作为刚性任务，制定目标、落实责任，严格考核与激励惩戒机制，确保公共卫生体系建设加快完善。

4.以医联体作为这一模式推动的平台，需要解决的问题是如何在机制上有机地融合，形成目标清晰、责任明确、分工负责、有效融合，疾病预防能力有效提升的工作机制，这是一项涉及多部门管理机制体制综合性很强的工作，需要政府层面主导下大决心加以解决。

　米荣委员：建立儿童预防保健及医疗服务一体化体系

“中共中央2016年在‘健康中国2030’规划纲要中就指出，要全方位、全周期保障人民健康，坚持预防为主，防治结合，转变服务模式，构建整合型医疗卫生服务体系。总书记的话再次提到‘加快实施健康中国行动’，意义重大。”作为首都儿科研究所新生儿内科副主任，全国政协委员米荣最关注的是儿童的健康保障问题。

在日常工作中她发现，目前社区或基层儿童预防保健及医疗服务能力明显不足，对每名个体儿童来说，儿童保健、儿童医疗处于分隔状态，未能实现儿童保健及医疗服务的一体化管理，因此未能有效实施预防为主的健康战略，尽管在部分地区已有有益尝试，但未能全面实施开展。

“为减少儿童疾病发生，需要以保健为中心，围绕促进儿童健康开展工作”。今年全国两会期间，米荣提交了《关于试点建立儿童预防保健及医疗服务一体化体系的建议》，建议为建立以健康为中心的儿童预防保健医疗服务管理体系，更好地促进儿童健康发展，结合儿童的特点，依托区域内有能力的保健医疗机构并由其辐射及带动基层医疗服务中心（社区医疗），建立健全融预防保健及医疗于一体的体系。

在米荣看来，儿童预防保健及医疗服务的推进存在众多问题，如两者尚未整合，未形成一体化体系，基层儿童预防保健及医疗服务的激励机制不足，全科医生或者儿科医生人员不足等。

“在目前我国新生人口下降的基础上，如何保证我国未来由人口大国转变为人力资源强国，健康是基层”。米荣因此建议，应整合儿童预防保健与医疗救治的分隔状态，建立以健康为中心、预防为主、防治结合的儿童预防保健、医疗一体化体系，以减少儿童患病的发生。同时，可以以医保作为支撑，建立转变服务模式的整合型儿童预防保健医疗卫生服务体系。

米荣解释道：“转变服务模式的整合型儿童保健医疗卫生服务体系，是为儿童提供自出生后即开始的预防保健及医疗服务，从而防病于未然。需要医疗救治时，则可以通过集预防保健及医疗于一体综合化健康体系，实现分层诊疗及有效转诊”。她还表示，因涉及保健、医疗及支撑体系建设，可先行建立试点。

她建议，儿童健康管理服务内容可包括基本健康管理及扩大的儿童健康管理，“扩大的儿童保健健康管理项目根据地方财政及家庭状况可在基本健康管理基础上累加”，并建议可以把每年度基本公共卫生服务经费人均财政补助标准的10%，可用于增加儿童的健康管理。

　林野委员：建议设立国家临床医学研究基金

全国政协委员，北京大学口腔医院教授、主任医师林野建议，在科技部和国家自然基金委现有的生命科学研究经费里，进一步考虑医学科学领域基金的科学划分，给临床医学研究专门划出一定比例的研究经费，“让火车与汽车分道而行”。同时，他还希望，待时机成熟时，国家应设立专门机构专门管理卫生健康领域的科学研究基金。

林野表示，现代医学分为基础医学和临床医学两大块，而临床医学则包含了疾病的预防、诊断、治疗、管控和康复。面对人民群众对健康需求的日益增加，身处临床一线的我们仍有很多临床医学难题需要攻克，而在现有的国家科学研究基金体系中，临床医学研究可供申请的基金来源非常匮乏。

建议设立国家医学临床研究基金用于支持临床医学发展，用来研究适合中国国情和人民健康需求的先进技术。同时，设立国家临床医学研究基金也有利于把医生还给临床医疗，有利于临床医学的健康可持续发展。

（来源：北京市政协网站）

【实践与思考】

委员提案质量方面常见问题及改进建议

各位委员：在长期的提案工作实践中，在部分委员提案质量方面存在一些带有普遍性的问题。现将相关问题分析如下，希望大家在提出提案时注意避免和防止相关问题的发生。

委员提案质量方面带有普遍性常见问题及改进建议：

1.所提问题超越本区事权。希望委员们进一步积极把握基层政协职责定位，围绕丰台区域发展建言献策。

2.不符合“一事一案”原则。希望委员们进一步清晰了解党政部门职能分工，在同一件提案中集中提出涉及一个部门工作主责的问题。

3.情况了解与问题分析不足。希望委员们提出提案前进一步深入调查研究，提高对提案涉及问题的分析水平。

4.建议操作性欠缺。希望委员们提出提案时不仅要摆出实践中存在的问题，还要提出切合丰台具体实际的解决问题的办法。

【提案工作动态】

政协搭建协商平台 委员提案助力首都商务新区发展

根据新版北京城市总规划，首都商务新区正式落地丰台。作为全国惟一一个以“首都”命名的商务新区，突显了中央和北京市对这一地区未来发展的战略重视。为将其打造成为生态轴、文化轴、发展轴，区政协刘艳斌委员提出《关于依托首都商务新区 启动“南中轴●数字创新与创意城市先行区”的建议》。

2021年1月29日，区政协提案委组织创意城市和数字文化产业专家到丰台区发展投资有限公司(以下简称“丰发展”)，就区政协刘艳斌委员的提案进行协商。区政协提案委负责同志、丰发展董事长关明博参加了座谈。座谈中，世联行副总经理、北京公司总经理韩靖，人民网人民数据研究院院长周中华，创意中国产业联盟发起人、约翰霍金斯创意经济联合会中方合伙人苏彤，先后就国际文化数贸港、创新创意城市发展等专题进行了介绍，并就南中轴地区在战略空间、产业布局、金融生态等领域的深度规划、最大限度释放产业势能、实现城市更生与丰发展相关负责人进行了深入地座谈和交流。

2021年，区政协提案工作将进一步结合区委区政府中心工作，不断拓展协商形式，搭建全程协商平台，助力区政协委员为谋划发展思路献计献策，为破解发展难题建言立论，更好将人民政协制度优势转化为丰台治理效能。

区委办公室、区政府办公室、区政协提案委联合召开区政协提案办理工作座谈会

3月19日，区委办、区政府办、区政协提案委联合召开区政协提案办理工作座谈会。区发展改革委、区卫生健康委、丰台园管委、区民政局和区园林绿化局的相关负责同志参加了座谈会。会议由区政协提案委负责人主持，段德珍副主席出席了会议。

会上，区发展改革委、区卫生健康委、丰台园管委、区民政局和区园林绿化局的相关负责同志围绕近年来各单位提案承办、办理、答复的相关程序和做法，以及提案建议意见的采纳落实情况进行了交流，并就办理过程中遇到的困难问题以及工作建议等进行了研讨。区委办公室、区政府办公室提案工作分管领导和负责同志分别介绍了党派提案、委员提案的办理要求，并强调了今年提案交办的相关注意事项。

段德珍副主席充分肯定了区委办公室、区政府办公室以及各承办部门一直以来在提案交办、办理工作中所付出的艰辛和努力，对承办单位办理中的务实严谨、答复中的细致周密给予了高度评价。

段德珍副主席强调，一是各单位、各部门在提案办理工作中要有统战意识，各承办部门在办理提案过程中、在和政协委员进行沟通协商的过程中，就是在做统战工作、在做团结人的工作，在做凝聚共识的工作。二是要把提案办理过程作为宣传法律法规政策的阵地，办理中不仅要协商，还要多协商，积极向政协组织、政协委员宣传区委区政府工作，实现相互理解，同心同向。三是要把提案办理工作与自身工作充分衔接，最大程度发挥提案在业务规范、推动工作上的积极作用。四是要有效促进提案办理从“答复型”向“落实型”转变，办提案能办就办，不能办把道理说清楚，做好沟通解释工作也是一种“落实”。要将沟通协商作为提案办理的必要环节全力推进，努力实现办理质量和服务质量的双提升。

刊头题字：聂军生委员