切实发挥专委会的基础作用，建好“委员之家”

丰台区政协委员、首都经济贸易大学财税学院副教授  郎大鹏

 人民政协专门委员会作为政协大会闭幕后的经常性工作机构，发挥着团结联系委员、协商民主平台等基础性作用。中共十九届三中全会也把优化政协专委会设置纳入党和国家机构改革的总体设计，为完善政协专委会设置，更好发挥专委会作用提供了组织保证。近年来，丰台区政协不断强化专委会工作，努力把专委会建设成“委员之家”，专委会在丰台区政协履行职能中发挥了重要作用。

一、政协专委会的发展历史和基本定位

（一）专委会发展历史

专委会作为各级政协组织常设的工作机构，其发展和演变经历了三个阶段：一是统设工作组阶段，二是工作组、委员会和工作委员会并存阶段，三是统设专委会阶段。

政协专门委员会前身是工作组。1949年，政协第一届全国委员会第一次会议提出“建立工作组”。会议通过《中国人民政治协商会议全国委员会工作条例》，就设置工作组的问题作出规定，决定设置8个工作组。当时政协代行全国人民代表大会的职权，这些工作组的主要任务是协助中央人民政府审议法案。工作组这种形式，是第一届全国政协承担的任务的特殊性而提出的，发挥了重要作用。

1954年，第一届全国人民代表大会召开后，作为政协的常设工作机构，出现了工作组、委员会和工作委员会并存的情况。十年动乱中，政协的工作包括工作组（委）的工作被迫停顿。“文革”结束后，各级政协活动相继恢复。全国政协和各级地方政协调整组建的若干工作组（委）工作十分活跃，在联系委员、发挥所长、咨询建议、贡献力量等方面做了大量工作，取得了很大的成绩，成为政协工作开创新局面的一个重要标志。

1989年，为了适应形势发展的要求，加强政协工作机构的自身建设，促进规范化建设，七届全国政协对工作机构进行了改革。政协第七届全国委员会常务委员会第二次会议决定，不再设工作组（委），统设专委会，将已有的工作组（委）改建为14个专委会。各级地方政协也相继作出相应的决定，工作组（委）从此统称专委会。现在，全国政协设立9个专门委员会。各级地方政协专委会的设置不尽相同，是由当地政协常委会根据政协工作的实际需要决定的。

（二）专委会的基本定位

全国政协《专门委员会通则》明确指出：“专门委员会是在常务委员会和主席会议领导下的工作机构，日常工作由主任或主任委托的副主任主持，秘书长负责协调。”这就为专委会定了性、定了位，明确了政协专委会是在政协常务委员会和主席会议领导下，按专门领域组织委员开展经常性活动的工作机构，是履行政治协商、民主监督、参政议政职能的基础性组织，是爱国统一战线的一种具体组织形式。

专委会不是一级政协组织，也非行政机构或学术机构，而是各级政协内设的工作机构，是统战性与专业性有机结合的政治性组织。这是政协专委会的本质属性和基本特征。正因为如此，政协专委会在实践中展现出许多独特的优势，诸如：组织上的统战性，政治上的代表性，专业上的权威性，工作上的主动性，位置上的超脱性等等。 

二、发挥专委会基础作用，建设“委员之家”的社会实践

丰台区政协的各专门委员会在深入开展调查研究、加强政协系统联动、开展政协界别活动、发挥委员主体作用、加大政协监督力度等工作中推进创新发展，不断提高工作质量和水平，努力把专委会建设成为政协委员的学习之家、履职之家、温暖之家和联谊之家。

一是建委员“学习之家”，打造学习交流的平台。按照常委会工作要求，制定专委会学习计划，组织好委员进行系统化、常态化学习。组织委员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，认真学习领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想。深入学习中共北京市委和市政协重要会议精神。组织委员参加区政协组织的“政协讲坛”活动，不断提高委员政治素质，完善委员知识结构，凝聚委员思想共识。充分利用专题调研和视察考察等履职活动，加强委员对区情区况的了解，提升委员调查研究和参政议政能力。建立学习微信群，充分利用现代传媒手段，实现委员学习的常态化和时效性。

二是建委员“履职之家”，打造建言献策和履职平台。紧扣区委确定的区政协年度协商工作计划和区政协常委会工作要点，联合委员开展调研和共同实施视察、咨询论证工作，形成集体提案或建议；综合运用议政会、议政性常委会、季度协商恳谈会等形式，更加灵活、更为经常地开展协商议政活动，完善对口协商和界别协商，积极探索网络议政等新形式，提高建言资政质量；随时将近期信息报送热点发送给委员，确保社情民意信息内容及时高效，将调研视察活动与收集社情民意信息结合起来，对委员关注的焦点问题及时进行综合提炼。

三是建“委员服务中心”，打造凝心聚力的平台。以委员需求为导向，以移动互联网技术、委员工作平台等为媒介，建成网络上的全天候的“委员之家”。方便了委员快捷地了解政协动态，享受信息服务，也方便委员和机关干部之间沟通交流，互通有无。通过“走访委员”和“服务委员”活动，走出去、请进来，密切政协委员和政协机关的联系，为委员履职建功提供热情周到的服务，让委员真正感受到“家”的温暖。

四是建“联谊之家”，打造干事创业的舞台。以经济与科技委员会为例，为了更好的服务企业家委员，专委会始终坚持的两项活动，一是企业家联谊会暨政企对接会，二是界别活动——走进委员企业。企业家联谊会暨政企对接会已成功举办18届。企业家联谊会打破界别、职务的界限，邀请区相关委办局负责人参加，为企业带来最新政策的解读，让企业家委员及时了解政府的相关支持政策。同时通过企业家联谊活动，加强委员之间的沟通交流，密切相互之间的联系，加深彼此之间的了解和信任，互通行业之间的信息，加快智慧和力量的资源共享。组织开展有特色的界别活动。选择有特色、有行业代表性的委员企业，组织委员走进企业，学习委员企业的经营思想和管理方法。大家集思广议，深入探讨共性问题，寻找企业发展中问题的解决方法，增加企业家委员间的相互了解，交换更多市场信息。在实现共赢的同时为丰台区产业发展献计献策、贡献力量。

三、切实发挥专委会的基础作用，建好“委员之家”

（一）增强做好专委会工作的责任感和使命感，奠定建好“委员之家”的思想和组织基础。

加强学习培训，提高政治站位，切实统一思想。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，切实把握核心要义和精神实质，旗帜鲜明讲政治，坚定政治方向，增强政治定力，始终坚持中国共产党的领导，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的中共中央保持高度一致，坚决维护习近平总书记核心地位，维护中共中央权威和集中统一领导。

切实落实全面从严治党主体责任，着力抓好专委会党的建设，落实好政协党组和机关党总支、党支部的责任和要求，形成以党建带队伍、促工作的良好局面。加强委员队伍和机关干部队伍中党员的组织建设、思想建设，充分发挥党员在专委会工作中的带头作用及在界别群众中的代表作用。政协委员内党员在专委会活动中应主动亮明身份，发挥作用，接受监督。完善党内民主建设工作机制，制定实施《专委会内党员民主议事规程》，提升政协委员内党员参与党建工作的积极性，增强生机和活力。通过健全民主监督、参政议政等有效机制，逐步实现各专委会围绕工作开展抓党建、抓好党建促工作提升的良性循环，真正发挥好政协专委会的基础作用，推动政协工作高质量发展。

（二）建好“委员之家”的具体建议。

一是加强市区政协联动，提高履职实效。丰台区政协的专门委员会要加强人民政协上下联动的作用，积极争取市政协的指导帮助，在日常工作中要加强交流和配合。抓住重点领域和重点环节，整体协调、扩大视野，就共同关注的重要问题进行广泛协商，形成合力，不断提高履职实效，形成优势互补的工作格局。全力提高丰台区政协履职的效率、质量和水平，拓宽丰台区政协的工作空间。

二是聚焦发展短板，建立委员联系点机制。结合区政府重点工作及经济社会发展中的薄弱环节，选取其中涉及的部分基层单位作为联系点，建立起委员联系机制。例如可以选取某家养老院、某个社区、打工子弟幼儿园、即将疏解的老工厂等作为联系点，委员定期或不定期到该单位走访，跟踪了解其运营、发展情况及存在困难，以点带面的提出全区在某些领域应该加大工作力度和解决相关问题等建议或提案。

三是定位产业细分，精准化开展协商。按照丰台功能定位和鼓励发展的产业目录，将委员按照从事的行业划分为行业（针对行业大类）或产业（针对细分业态）协商小组。例如轨道交通是丰台科技园区的支柱产业，将轨道交通领域的委员整合组成轨道交通产业协商小组，共同研究、谋划该产业的发展规划、空间布局、产业链引导、扶持政策等，并以小组提案、研究报告等方式开展协商。

三是让委员参与课题筛选，适当借用外部专业机构资源。专委会围绕区委区政府的中心工作，从全区经济社会发展的角度选择调研课题，在这个过程中，如果能够让委员共同参与，从不同角度和实践实际来考察课题的必要性，从而选出的研究课题更具有实践指导意义。专委会可以根据研究内容的具体情况，对一些需要的课题，以“共建智库”、“购买服务”等方式，适当借用外部专业机构资源，通过第三方专业机构的辅助，不但可以使得一些调研数据更加客观全面，而且专业机构的意见也能够拓宽委员的思路，促使委员们能够将有限的精力发挥在更加重要的环节上。

总之，专门委员会联络服务委员的作用，功夫用在平时，联络贵在经常，服务贯穿始终。我们应该让每一位委员都有组织依托、有畅通的联络渠道、有履职平台发挥作用，同时还要加强委员队伍管理，建立健全委员履职评价、激励和约束机制，激发委员履职积极性、主动性和创造性，把专委会打造成真正的“委员之家”。