十届丰台区政协委员、民建丰台区工委副主委 聂军生

中国共产党第十九次全国代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会。习近平同志代表十八届中央委员会所作的报告，旗帜鲜明、主题突出、立意高远、内涵丰富，充分体现了全党的意志和全国人民的愿望。报告在无党派人士、党外知识分子中引起了强烈反响，同时，也为新形势下加强无党派人士队伍建设创造了良好的历史机遇。对此,作了以下几点思考。

一、准确理解和把握无党派人士的涵义和使命，以十九大精神为指导，进一步推进无党派人士队伍建设

习近平同志在报告中指出：统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝，必须长期坚持。要高举爱国主义、社会主义旗帜，牢牢把握大团结大联合的主题，坚持一致性和多样性统一，找到最大公约数，画出最大同心圆。他进一步强调：加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。这些重要论述，为我们更好地履行无党派人士的历史使命，加强无党派人士队伍建设提供了基本遵循。

（一）有关基本概念与内涵。我们搞好统一战线工作，加强无党派人士队伍建设，首先应当搞清楚无党派民主人士和无党派代表人士、无党派人士的内涵与区别。具体讲，无党派民主人士是对没有参加任何党派组织而又具有民主运动历史的知名人士的称谓，主要是指民族资产阶级、城市上层小资产阶级及其知识分子中有代表性的爱国民主分子，以及一小部分从地主阶级中分化出来的带有资本主义色彩的爱国民主分子的代表人物。是在中国革命的具体历史条件下发展形成的，分别在不同领域具有很大的代表性，在社会上有较高声望。也就是说，无党派民主人士就是无党派人士里面声望高、有影响力的。由于无党派民主人士是个具有特定含义的历史概念，进入新时期后，随着老一代无党派民主人士的减少，这个称谓已经不能准确反映无党无派人士群体的现状。2000年，中央统战部正式规范了对无党无派人士的称谓，明确对无党无派人士群体称“无党派人士”，对其中的代表人物称“无党派代表人士”。2004年3月，全国政协十届二次会议审议通过的政协章程修正案，正式将无党派民主人士的称谓改为无党派人士。全国政协十届三次会议又将无党派民主人士界别改为无党派人士界别。2015年5月18日，中共中央正式颁发《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，这是我党关于统一战线工作的第一部党内法规。《条例》将无党派人士定义完善为“没有参加任何政党，有参政议政愿望和能力，对社会有积极贡献和一定影响的人士，其主体是知识分子”。同时对他们的职能和作用进行了规范，为他们履行职能、发挥作用提供了制度保障。

（二）对无党派人士的基本要求。如何做一名合格的无党派人士，是新时期摆在我们面前的一项重要课题。我认为，应当具备以下四个基本特征：一是具有界别代表性。首先是无党派人士要具有无党无派的身份，这是首要条件。无党派人士应积极主动为广大无党无派的基本群众发声。二是具备参政议政能力。无党派人士要有参政议政的愿望和能力。无党派人士是一种政治面貌，体现的是一种政治身份。无党派人士的基本职能与民主党派相同，即参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商，这是无党派人士的政治责任。三是具有政治意识。周恩来同志曾经阐述，无党派民主人士“在形式上没有结成党派，但实质上是有党派性的”，是“没有党派组织的有党派性的民主人士”。 这说明，无党派人士部分具备了现代政党的特征，是一个没有党派组织但有党派性的特殊群体。四是具备社会影响力。无党派人士须对社会有积极贡献和一定影响。就是说，具有了无党派身份和知识分子条件不一定就是无党派人士，还需要在社会上有一定影响力和号召力、能够发挥正能量、具有一定层次。他们对社会是有积极贡献的和一定影响力的人士。

（三）无党派人士的新使命。新的历史时期，我国正在协调推进“四个全面”战略布局，努力实现中华民族伟大复兴的中国梦，这是一场具有许多新的历史特点的伟大斗争，离不开统一战线各界人士的积极参与和奋斗。面对宏伟的事业、艰巨的任务，必须凝聚各方面力量共同奋斗。在深化改革、推动发展的今天，更离不开统一战线形成的最大公约数、汇聚的正能量，离不开统一战线组织在发挥理顺情绪、协调关系、化解矛盾方面的特殊重要作用，离不开统一战线工作在争取港澳台及海外同胞人心中发挥的基础性作用。2015年5月，习近平总书记在中央统战工作会上的重要讲话中指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更好体现这项制度的效能，着力点在发挥好民主党派和无党派人士的积极作用。” 学习习近平总书记系列重要讲话再一次为全体无党派人士明确了新的历史条件下无党派人士的责任和使命，为无党派人士全面提升政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力和解决自身问题能力指明了方向。深刻领会习近平总书记重要讲话精神，就必须坚持用先进的文化和各类健康文体活动促进、提高无党派人士的身心健康，提升无党派人士的精气神，促进统一战线的和谐发展。

当前，全面学习宣传和贯彻落实中共十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，加强无党派人士队伍建设，是我们首要的政治任务。要始终坚持正确的政治方向，充分发挥无党派人士智力集中、专业性强、联系广泛的优势，继承发扬无党派人士拥护中国共产党的领导、坚持社会主义道路、为民主而奋斗的优良传统，在新的历史条件下更好地发挥作用。同时，加强无党派人士队伍建设也还存在一些现实性问题。比如，某些地区和某些单位在认识上和具体操作上还都不统一，有不少部门和同志将“无党派人士”归类为“群众”，也有不少人将无党派人士与一般无党派人士等同看待。另外，在长期实践工作中尽管基层无党派人士在经济、政治、文化、社会建设中发挥了一定的作用，但仍然存在着思想认识上的差距与不足；缺少优秀的代表人士，基层代表人士分布失衡；制度建设与机制还不够完善；基层统战组织不够健全等。这就造成了部分基层无党派人士工作中偏重专业性而忽视政治性问题的现象出现。这些问题和不足需要我们及时加以改进和完善，促进无党派人士队伍整体能力和水平的提升。

二、构建有利于无党派人士的成长环境，在建设社会主义现代化国家新征程中，充分发挥无党派人士的积极作用

习近平同志报告中指出：实现中华民族伟大复兴，必须建立符合我国实际的先进社会制度。我们党团结带领人民完成社会主义革命，确立社会主义基本制度，推进社会主义建设，完成了中华民族有史以来最为广泛而深刻的社会变革，为当代中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础，实现了中华民族由近代不断衰落到根本扭转命运、持续走向繁荣富强的伟大飞跃。无党派人士是国家建设与发展中的一支重要民主力量、推动力量，要以中共十九大精神为指导，总结经验，汇聚力量，继往开来，再立新功。

（一）认真总结历史经验。回顾历史，无党派民主人士在新中国成立过程中发挥了重要作用。1948年5月5日，郭沫若以无党派身份与各民主党派领导人一起联名致电中共中央毛泽东主席，积极响应中国共产党发表的 “五一”劳动节口号，并参加了中国共产党领导的新的政治协商会议。从那时起无党派民主人士作为一个独立的党派单位参加了新政协筹备会议和中国人民政治协商会议第一届全体会议，无党派人士正式成为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要成员。标志着无党派人士在参加中国共产党领导的革命、建设和改革开放的实践及自身的历史发展中，形成了拥护中国共产党的领导、坚持社会主义道路和为民主而奋斗的政治传统，并具有中国知识分子传统的强烈爱国情怀和社会担当精神，又由于其在政治生活中并不代表某个特定的社会群体，其利益诉求更具广泛性与公共性的特点，因而在中国共产党领导的多党合作和政治协商制度中具有不可替代的重要地位和作用。

新中国成立后，培养使用无党派人士，是我们党的一贯政策，也是我国政治制度的安排。无党派人士的成长既需要个人努力，也需要组织培养。1982年9月，中共十二大的报告明确指出：我们党要继续坚持“长期共存，互相监督”，“肝胆相照，荣辱与共”的方针，加强同各民主党派、无党派民主人士、少数民族人士和宗教界爱国人士的合作。要进一步拓宽视野，发现、关注社会各领域崭露头角的无党派人士，培养一批能与中国共产党亲密合作、可堪重用的无党派人士。

（二）明确前进方向与路径。

1.按照“使用一批、备选一批、培养一批”的思路，扎实做好无党派人士队伍培养的使用工作。具体包括四个方面：一是多层面加强思想政治引导。要从巩固党与党外人士聪明的政治高度，着力在思想政治培养上下功夫，举办研讨班、健全各类联谊交友制度等活动，不断增进思想共识，提高政治把握能力，提升对社会主义核心价值观的认同，帮助他们坚定理想信念，鼓励他们正面发声，传播正能量，做政治上的“明白人”。二是多渠道增强履职本领。根据他们成长规律和履职需要，举办专题研讨和考察实践活动，鼓励他们围绕党和国家重大决策部署以及本地区、本单位建设献计出力。重要工作、重大改革措施出台前，认真听取他们的意见，同时制定实施意见回复办法，激发他们履职的热情和积极性。三是多岗位提高组织协调能力。着眼于全面提高无党派人士综合素质，有针对性地安排他们外出支援、挂职锻炼、轮岗等实践锻炼，丰富他们的经历阅力，帮助他们砥砺品格，增长才干。同时还要注重个性化培养，对他们中的拔尖人才给予特别关心、特别支持，缺什么补什么，干什么学什么。只有把培养这个基础性工作做扎实了，更多的优秀人才才能脱颖而出。四是多领域加大使用力度。使用是培养的目的，也是更高层次的培养。领导能力都是经过不同层级、不同岗位、不同职务历练而成的，这是干部成长的规律，党内党外概莫能外。要破除党外没有人才、不能安排、没有职位、不好安排的思想观念，同舟共济，首先要请君上船，“旁边看”总不如“一起干”。只要素质过硬，符合要求，党外干部同样能干“主管”当正职。

2.畅通意见建议表达渠道，积极创造条件支持无党派人士发挥作用。无党派人士工作是中国共产党的一项重要工作，是治国理政、定国安邦的大事，要适应国内外形势发展，从工作全局出发把握定位，坚持中国共产党的领导，坚持正确的政治方向，坚持以人民为中心的工作导向，把握新形势下无党派人士的特点和成长规律，解决制约他们发展的重点和难点问题，积极创造条件，支持他们积极履职，发挥作用。首先是统筹布局，把无党派人士队伍建设纳入总体规划中，纳入领导班子和干部队伍建设的考核内容，建立起强有力的领导和工作机制。同时，作出具体政策规定，制定出培养计划与培养措施。其次是要着力在无党派人士中发现储备人才，建立无党派人士数据库，进行动态管理，对于较为突出的无党派人士的培养做好重点推荐工作，将优秀人才推荐到更大舞台，进一步加大无党派人士到地方党政部门任职交流的推介力度，更大限度地发挥潜力，起到示范引领作用。

（三）聚焦实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，在围绕中心、服务大局中展现风采。

习近平同志在报告中指出，既要全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。“统一战线是做人的工作，搞统一战线是为了壮大共同奋斗的力量。”民主党派、无党派人士、民族宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台海外爱国人士等各方面统一战线成员团结起来，我们就能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦增添强大力量。同时，习近平同志在报告中强调,统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持。正是因为在中国共产党领导下充分发挥统一战线作用,我们取得了革命、建设和改革事业的胜利,中国人民从此站起来了、富起来了。中国人民要强起来,实现中华民族的伟大复兴,同样要在中国共产党领导下,充分、全面、更好地发挥这个法宝作用。首先，要将无党派人士组织起来，组建“建言献策”、“参政议政”小组，更好地发挥他们的群体优势，提高议政建言质量。其次是开展基层调研活动，排摸重点工作。同时，要有针对性地开展专项调研，深入基层一线，主动收集意见建议，研究解决创新工作思路与办法。第三是加强无党派人士队伍建设，应充分发挥无党派人士的自身优势，鼓励和支持无党派人士在参政议政、民主监督中发挥积极作用。及时了解无党派人士的思想动态，依托工会组织定期开展各类文体活动，丰富无党派人士的业余生活。

三、担负起新的历史使命，全面加强新时期无党派人士代表性的建设

习近平同志在报告中指出：必须坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，发展社会主义协商民主，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中。

改革开放新时期成长起来的新一代无党派人士带有鲜明的时代特点，加强无党派人士代表性建设，必须坚持在培养中强调代表性。加强无党派人士队伍建设必须在把握正确原则的基础上建立健全无党派人士的培养选拔机制。

（一）牢固树立政治理想，筑牢“信念坚定”压舱之石；坚持正确政治方向，筑牢“四个意识”政治高线；坚定站稳政治立场，筑牢“以民为本”宗旨意识。

（二）抓住思想政治建设这个“定盘星”，用好党内政治生活这个“净化器”，突出选人用人导向这个“指挥棒”，坚持补短板促提升这个“驱动力”，走好人才优先发展这个“先手棋”。

（三）确立思想理论的“定盘星”，坚定理想信念的“主心骨”，筑就“四个自信”的“压舱石”。

（四）乘“坚定信念”之风，除“动摇理想”之心；乘“为民务实”之风，除“为官不为”之私；乘“严规肃纪”之风，除“损规破矩”之举。

（五）坚持理想信念的“高线”，遵守道德规范的“中线”，严守纪律规矩的“底线”，远离违法乱纪的“红线”。

（六）常打思想“免疫针”，筑牢制度“防火墙”，强化监督“紧箍咒”，用好法典“杀手锏”。

（七）始终握牢方向盘，把好思想关；努力抬升标尺线，把好学习关；不断注入原动力，把好任务关；用心念好紧箍咒，把好作风关；切实筑牢防火墙，把好廉洁关。

（八）补足精神之钙，开出醒脑良方，筑牢思想之基，高扬信念之帆，坚守为政之本，上紧作风发条，织牢制度牢笼，紧握法纪戒尺。

（九）淡泊之心对待“名”；知足知心对待“利”；敬畏之心对待“权”，从容之心对待“苦”，进取之心对待“事”。

（十）“固本培元”，加强思想政治建设；“激浊扬清”，让歪风邪气无所遁形；“立规明矩”，把纪律和规矩挺在前面；“以上率下”，领导带头立标杆、做示范；“继承创新”，赓续优良传统，不断改进创新。

总之，在新的历史条件下，无党派人士要深入学习贯彻中共十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，不忘初心、牢记使命，更好坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，更加重视做好无党派人士队伍建设，广泛凝聚实现中华民族伟大复兴的正能量。无党派人士要切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚持中国共产党的领导，同中国共产党携手同心、团结奋进。要紧紧围绕经济社会发展中的重大问题，深入调查研究，积极建言献策，为全面建成小康社会贡献智慧和力量。要认真履行民主监督职能，做中国共产党的挚友诤友，帮助党和政府改进工作。

                             2017年10月24日