——北京市丰台区政协提高提案质量的实践与探索

提案质量是整个提案工作的基础，决定着提案作用的发挥，关系到政协参政议政的成效。北京市丰台区政协围绕提高提案质量，注重方式方法创新，确立了“问题导向，协商在前，注重质量，精准建言”的工作思路，努力发挥好提案在政协民主监督中的积极作用，实现了提案质量的稳步提升。

在提案线索征集上，实现由“普遍撒网”向“重点捕鱼”转变。做好提案线索征集，是反映群众愿望诉求、帮助政协委员提出提案的重要环节。丰台区政协在提案线索征集方式上进行了积极的探索。在征集方式上，变过去简单地面向社会发放征集公告的粗放型、被动式为有计划、有组织地精细化、主动式征集；在征集内容上，变过去提供线索的随意性较强，为积极引导线索提供者着力反映涉及群众切身利益的热点难点问题。

丰台区政协每年都聚焦几个主题，形成提案征集纲要向社会和有关部门公布，广泛征求意见建议。具体包括：召开选题对接会。面向各民主党派、人民团体征集提案意向，结合选题与涉及的部门、单位对接，不断提高民主党派、人民团体提案的针对性和可操作性；充分发挥调查研究对提高提案质量的基础性作用，每年引导界别活动组和各民主党派、人民团体通过调研、协商，明确集体提案，政协主席、副主席重点围绕集体提案进一步开展调查研究，集体提案形成了量升质优的好局面。召开委员关注热点问题相关部门的政情通报会。区政协提案委员会、有关专门委员会会同区委办公室、区政府办公室协调往年“办案大户”和“热点”部门，积极向拟提出此类提案的提案者通报本部门本单位基本情况、工作计划及委员关注的重点问题，为委员调研和提出高质量的提案创造条件。5年来，区政协先后组织委员529人次，走进20多个承办单位开展咨询活动39场次。

在提案“供给”方式上，实现由“重数量”向“重质量”转变。提案质量是提案的生命所在，提案质量优劣主要体现在所撰写提案的准确性、决策参考性和可操作性上。从丰台区政协近几年的提案情况看，提案质量还存在一些亟须改进的问题，主要是前瞻性、参考性、可操作性强的高质量、精品类提案数量不多。同时，因调查研究不充分，造成一些提案针对性不强、提案内容肤浅甚至重复雷同。

区政协在提高提案质量上采取了一些措施：鼓励引导委员畅所欲言、直抒己见，面对重大问题勇于提出自己的不同见解。通过政协网站公开提案撰写内容，接受社会和群众的监督、评价，从而使委员“胸中有数”、“心中有责”。明确两个导向，即从重视个人提案向增加集体提案转变，从重视提案数量向重视提案质量转变。

在提案立案方式上，实现由“立得快”向“立得好”转变。做好提案的立案工作，是确保提案交得顺畅、办得满意的先决条件。

丰台区政协在提案立案方式上进行探索：变“硬立案”为“柔立案”，对委员提交的提案分类甄别，对于同类合并的提案和因超越事权等原因不予立案的提案，主动与提案者沟通协商，全面了解提案者的诉求，做好解释说明。变政协全会中立案为全会后立案，使提案委员会能集中时间分析、筛选、论证、协商有关提案，确保了委员提交的提案立得准、立得实、立得好。把好“入围”关，对一些大而化之、建议含混的提案，提案委员会在与提案者认真协商的前提下，列为参考件；对选题较好、内容翔实，但建议不够明确具体的提案，提案委员会及时与提案者沟通，帮助其补充完善后重新提交。

在提案评议方式上，实现由“单向评”向“双向评”转变。开展提案质量评议，是激励委员提出高质量提案的重要手段。过去，丰台区政协提案的评议是单向的，主要是提案者对提案承办部门办理满意度的评价。而对委员提出提案的质量如何、承办部门是否认可、对有关工作推动是否有参考价值缺乏全面了解。而且，在评价中以办理提案的优劣为简单标准，缺乏具体评议内容。

区政协在实践中建立和完善了三项制度机制。发动承办部门对委员的提案“品头论足”，重点评价有关提案是否反映了真实情况、是否指出了关键问题、是否提出了合理化建议，并将部门的评价结果作为年度评选优秀提案的重要依据，在委员履职考评指标中增加提案质量的考核权重，鼓励引导政协委员多出提高质量的提案。建立“双评”制度体系，在提案工作制度中明确双向民主评议的参与范围、评议形式、时间安排、组织保障和结果运用，实现了提案质量和办理质量双向民主评议的制度化、规范化、程序化。加大提案工作宣传力度，连续6年与媒体合作开展提案工作专题宣传报道，提案工作的社会影响不断扩大。

在提案培训方式上，实现由“智力服务”向“智力+智能服务”转变。抓好委员培训，是提高履职能力的重要环节。过去由于受客观条件的限制，丰台区政协委员的培训渠道和方式较为单一，基本上采取每年一次的现场“速培”，致使一些委员感到“不解渴”、不得要领。

针对这一问题，近几年区政协在培训的方式上注重运用互联网和其他新的科技手段，全面强化培训的实际效果。完善了提案工作平台，平台集提案提交、审查、交办、答复、反馈、统计等功能于一体，做到了流程清晰、时限严谨、闭环运行、持续提升。建立了提案写作培训制度，采用多种形式组织提案者学习市情区情和专业知识、学习提案知识和提案撰写的规范性要求、组织新老委员交流提案写作经验、提案委员会定期会商并解疑释惑等。创办《提案工作通讯》，每季度将提案工作的好经验、好做法进行登载，通过手机报形式发送给全体委员，引导委员通过平台进行交流切磋，分享经验，汲取养分；建立提案委员会微信群，定期不定期通过微信传递提案信息，动员提案委员会成员加强对提案工作的关注和指导。

在统筹联动方式上，实现由“单兵作战”向“集群推进”转变。提案涵盖经济、政治、文化、社会生活各个领域，全局性特点十分鲜明。做好提案工作必须着眼全局，整合各方面的力量，形成合力，才能使提案工作真正成为政协履行职能的重要抓手，成为经济社会发展的推动力。丰台区政协坚持以提案工作的全局性定位统一思想、谋划工作、协调各方，进行了一系列探索和实践，着力解决提案委员会“单兵作战”、“小马拉大车”的问题，提案工作合力不断增强。

领导重视、各方参与，政协内部“抱成团”。区委将重要提案及时纳入每年的政协年度协商工作计划中加以实施，区政协常委会议、主席会议把提案工作放在突出位置，定期研究提案工作并分工负责督办重要提案，影响和带动了政协工作的深入开展。

区政协各专门委员会主动作为，积极参加提案综合分析和重点提案的遴选。在策划和组织开展视察、调研的选题上，也统筹考虑提案关注的重点问题，增强了政协履行职能的整体效率。各专门委员会还及时把每年的调研成果转化为集体提案，同时，也从全会提案中选取调研课题，联合提案者与承办单位开展调研，积极参与提案督办，促进了提案的时效性和成果的及时转化。

委员界别活动组精心打造高质量提案。目前，委员界别活动组的集体性提案逐年增多，质量越来越高，如2016年农业界别提出的《关于引进音乐公路项目带动河西休闲旅游业发展的建议》，被确定为政协领导督办件，最后落实得非常到位，社会反响良好。

发挥重要提案的示范引领效应。区政协连续4年向区委、区政府主要领导呈报《重要提案摘报》，既为区委、区政府提供了参考，又增强了提案者的荣誉感、自豪感、使命感。

建立“三办”月度协商联席会制度。每月初，区政协提案委会同区委办、区政府办召开联席会议，就提案工作统一认识、统一部署、统一步调，加强对工作的研究、指导和协调，实现了提交提案、办理提案的“一盘棋”。

注重制度建设。先后制定或修订出台了《政协北京市丰台区委员会提案工作条例》、《政协北京市丰台区委员会关于进一步提高提案质量意见》等制度规则，对提案工作产生了深远而积极的影响。